Dokumentacja wewnętrzna w jednostkach sektora finansów publicznych + płyta CD

Praktyczny zbiór ponad 150 gotowych instrukcji, zarządzeń i regulaminów z wyjaśnieniami i omówieniem zmian w przepisach.

Obowiązująca w 2021 r. w jednostkach sektora publicznego dokumentacja wewnętrzna musi zostać zmieniona i dostosowana do szeregu zmian w obowiązujących przepisach. Wiążą się to nie tylko z pandemią COVID-19 i pojawiającymi się kolejnymi tarczami antykryzysowymi ale również ze zmianami obowiązujących przepisów, upływem terminu na implementację dyrektyw UE, czy też przyjęciem nowych standardów rachunkowości.

W związku z tymi zmianami Wydawnictwo C.H.Beck przygotowało książkę, która kompleksowo podejmuje tematykę dokumentacji wewnętrznej w jednostkach sektora publicznego oraz zawiera aż 159 gotowych instrukcji, zarządzeń, regulaminów oraz innych dokumentów uwzględniających aktualny stan prawny.

Wyróżnikiem tej publikacji jest:

• przegląd i omówienie zmian księgowych ważnych dla sektora finansów publicznych – w szczególności przedstawiamy nowe źródła finansowania JST, w szczególności poprzez Fundusz Przeciwdziałania COVID-19 (w tym RFIL), jak również warunki i zasady uzyskania wsparcia w ramach Rządowego Funduszu Polski Ład (RFPŁ) – Program Inwestycji Strategicznych,
• przedstawienie i omówienie procedur, regulaminów, instrukcji, zarządzeń, uchwał, które należało wprowadzić w związku z pandemią COVID-19 – w tym w zakresie pracy zdalnej i kontroli,
• najbardziej kompletna i obszerna publikacja ze wzorami dokumentów wewnętrznych dla sektora finansów publicznych– omówienie ponad 30 różnych zagadnień (z czego 15 to dodatkowe zagadnienia, których nie było w wydaniu z 2020 r. – zaznaczone w spisie treści na żółto, 8 to zagadnienia mocno zmodyfikowane i zaktualizowane w stosunku do wydania z 2020 r. – zaznaczone w tekście na zielono, a pozostałe to są dokumenty zaktualizowane na obecny stan prawny),
• płyta CD zawierająca 159 gotowych instrukcji, zarządzeń, regulaminów oraz innych dokumentów uwzględniających aktualny stan prawny,
• komentarze i wyjaśnienia do większości wzorów – komentarz przedstawia zasady obowiązujące w danym obszarze działalności jednostki oraz uporządkowaną sekwencję wskazówek odnoszących się do zaprezentowanych wzorców i sposobów dostosowania ich do indywidualnych potrzeb jednostki,
• kompletny zbiór procedur, w postaci regulaminów, instrukcji, zarządzeń, które pozwolą na zaprojektowanie systemu kontroli zarządczej w jednostce.

Standardy kontroli zarządczej wymagają udokumentowania przyjętych w jednostce mechanizmów i procedur kontroli wewnętrznej, w szczególności w zakresie prowadzonej gospodarki finansowej. Kompletna, spójna i adekwatna do potrzeb dokumentacja wewnętrzna pozwala na skuteczne i efektywne realizowanie celów i zadań przez jednostki sektora finansów publicznych.

Książka ta to zbiór zarządzeń, regulaminów i instrukcji związanych m.in.:

• polityką rachunkowości,
• kontrolą zarządczą,
• zamówieniami publicznymi,
• gospodarką kasową i magazynową,
• gromadzeniem i wydatkowaniem środków publicznych,
• sprawami kadrowymi (w tym delegacjami służbowymi),
• podatkiem VAT.

Jeżeli jesteś kierownikiem jednostki sektora finansów publicznych, sekretarzem, skarbnikiem, głównym księgowym, lub też osobą odpowiedzialną za prowadzenie gospodarki finansowej jednostki, to na bazie tej publikacji będziesz mógł uzupełnić i zmodyfikować obowiązujące w jednostce instrukcje i procedury – wykorzystując gotowe rozwiązania, zgodnie z nowymi przepisami, o których wspominaliśmy powyżej.

---

Zmiany związane z prowadzeniem rachunkowości

Zmiany w przepisach, nowe stanowiska Komitetu Standardów Rachunkowości, jak również przyjęcie w ramach Krajowych Standardów Rachunkowości, KSR 14 („Kontynuacja działalności oraz rachunkowość jednostek przy braku kontynuowania działalności") uzasadniają potrzebę dokonania istotnych zmian w polityce rachunkowości jednostki sektora finansów publicznych. Należy też pamiętać o projektowanych Krajowych Standardach Rachunkowości dotyczących przychodów ze sprzedaży wyrobów, półproduktów, towarów i materiałów (KSR 15) oraz wartości niematerialnych i prawnych (KSR 16).

W celu zwiększenia elastyczności gospodarowania składnikami mienia ruchomego Skarbu Państwa znowelizowane zostało rozporządzenie Rady Ministrów z 21.10.2019 r. w sprawie szczegółowego sposobu gospodarowania składnikami rzeczowymi majątku ruchomego Skarbu Państwa (Dz.U. z 2019 r. poz. 2004 ze zm.). Zmiany zostały wprowadzone na mocy rozporządzenia Rady Ministrów z 19.2.2021 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowego sposobu gospodarowania składnikami rzeczowymi majątku ruchomego Skarbu Państwa (Dz.U. z 2021 r. poz. 578) i weszły w życie 7.4.2021 r.

Celem nowelizacji były potrzeby wynikające np. z pandemii COVID-19, katastrof ekologicznych, czy innych niedających się przewidzieć, a wymagających szybkiej reakcji zdarzeń. Uelastyczniono procedurę zbywania składników mienia ruchomego poprzez m.in. zniesienie trzech czasochłonnych trybów sprzedaży składników majątku, bez możliwości szybszej procedury w niektórych przypadkach. Rozszerzony został katalog podmiotów, które mogą otrzymać mienie Skarbu Państwa nieodpłatnie. Wprowadzono regulacje, które doprecyzowują przepisy rozporządzenie Rady Ministrów z 21.10.2019 r. mogące wywoływać wątpliwości przy ich praktycznym stosowaniu.

Zmiany związane z pracą zdalną

Dużym wyzwaniem dla jednostek sektora finansów publicznych jest praca zdalna. Jeżeli zostanie uregulowana zgodnie z aktualnym projektem, to doczekamy się ustawowego ustalenia tak istotnych kwestii, jak m.in. BHP w pracy zdalnej, zwrot pracownikom kosztów poniesionych przez nich na pracę świadczoną z domu, a także kwestię dopuszczalności kontroli pracownika zdalnego w miejscu wykonywania przez niego pracy.

Zmiany związane z kontrolą zarządczą

Nowym obowiązkiem JSFP jest wdrożenie Dyrektywy Nr 2019/1937 z 23.10.2019 r. w sprawie ochrony osób zgłaszających naruszenia prawa Unii (dotyczącej sygnalistów). Zastosowanie Dyrektywy niesie ze sobą obowiązek wprowadzenia w jednostkach nowych unormowań wewnętrznych (procedury dokonywania zgłoszeń wewnętrznych), które to regulacje stanowić będą część dokumentacji kontroli zarządczej.
Zagadnienia związane z budżetem JST (gromadzenie dochodów i dokonywanie wydatków)

Epidemia COVID-19 przyniosła także istotne zmiany w zakresie gospodarki budżetowej, związane m.in. z modyfikacją podstawowych zasad uchwalania budżetu JST (nadwyżka w części operacyjnej budżetu i zachowanie maksymalnego wskaźnika spłaty zobowiązań). Największe znaczenie z praktycznego punktów widzenia ma jednak wprowadzenie nowych źródeł finansowania JST, w szczególności poprzez Fundusz Przeciwdziałania COVID-19. Największe środki finansowe w powyższym zakresie jednostki samorządowe otrzymują w ramach Rządowego Funduszu Inwestycji Lokalnych.

Zmiany związane z udzielaniem zamówień publicznych

Od 1.1.2021 r. zaczęła obowiązywać nowa ustawa Prawo zamówień publicznych. Ustawa ta w sposób jakościowy zmieniła zasady i tryb udzielania zamówień publicznych w stosunku do rozwiązań obowiązujących do 31.12.2020 r,. wprowadzając szereg nowych obowiązków dla zamawiających. Ustawa realizuje ideę odmiennego spojrzenia na procesy zakupowe realizowane na podstawie przepisów o zamówieniach publicznych.

Stosowanie ustawy ma ścisłe powiązanie z planem finansowym, postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego poprzedza bowiem zaciąganie zobowiązań i dokonywanie wydatków. Niezależnie od tego kontekstu finansowego, w pewnej części przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych ściślej wiążą się z funkcjonowaniem służb finansowych, z uwagi na bezpośredni związek z wykonywaniem bieżących obowiązków, czy też z uwagi na przedmiot zamówienia.

Zmiany związane z prawem podatkowym, w tym podatkiem VAT

Nowe regulacje obejmujące VAT dotyczą przede wszystkim tzw. pakietu SLIM VAT 1 , który wprowadza m.in. nowe zasady ujmowania w ewidencji VAT faktur korygujących, wydłuża termin uprawniający do zastosowania stawki 0% dla zaliczek w eksporcie czy wprowadza możliwości odliczania VAT z faktur za nabycie usług noclegowych w celu ich odsprzedaży. Od 1 października 2021 r. wszedł w życie pakiet SLIM VAT 2 wprowadzony przez ustawę o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy – Prawo bankowe (Dz.U. poz. 1626).

Należy również pamiętać o zmianach w zakresie plików JPK_V7. Od 1.10.2020 r. wszyscy podatnicy czynni VAT zostali objęci nowymi zasadami raportowania VAT i od tego momentu nie trzeba już składać oddzielnie tradycyjnych deklaracji VAT-7, a pliki JPK_VAT zmieniły dotychczasową formułę. Natomiast 1 lipca 2021 r. weszło również w życie rozporządzenie zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowego zakresu danych zawartych w deklaracjach podatkowych i w ewidencji w zakresie podatku od towarów i usług. Zgodnie z nim przedsiębiorcy składający jednolity plik kontrolny nie będą już oznaczać symbolem MPP jakichkolwiek transakcji opłaconych w podzielonej płatności. Będą oni zobowiązani stosować nowe oznaczenia związane z unijnym pakietem e-commerce. W określonych przypadkach oznaczenia TP nie będą już wymagane. Z kolei faktury uproszczone i bilety będą wykazywane w JPK zbiorczo. Dokonano także szeregu zmian doprecyzowujących w oznaczeniach GTU. Kolejną nowością będzie obowiązek wykazywania w JPK_V7 (od rozliczenia za styczeń 2022 r.) daty upływu terminu płatności lub daty dokonania zapłaty w związku ze skorzystaniem z ulgi na złe długi.

---

Finanse publiczne - kompleksowa oferta poradników Sprawdź wszystkie ›