Vademecum zamawiającego + wzory do pobrania

O autorach

Wykaz skrótów

Wprowadzenie

Rozdział I. Zatrudnianie kierownika zamawiającego, specjalisty ds. zamówień publicznych

• 1. Charakterystyka stanowiska i wymagania kwalifikacyjne
• 2. Delegowanie uprawnień kierownika zamawiającego – podstawa prawna, zasady przekazywania kompetencji
• 3. Kwalifikacje osób wykonujących czynności w zakresie zamówień publicznych
• 4. Osoby wyłączone z postępowań dotyczących zamówień publicznych
• 5. Podstawa zatrudnienia – stosunek pracy
• 5.1. Stosunek pracy – definicja, podstawy nawiązania
• 5.2. Powołanie do pełnienia funkcji a zatrudnienie na podstawie powołania
• 5.3. Podstawowe zasady stosunku pracy
• 5.4. Podporządkowanie pracownika, osobiste świadczenie pracy
• 5.5. Wynagradzanie – podstawowy obowiązek pracodawcy
• 6. Uregulowania prawne stosunku pracy w zależności do rodzaju jednostki zamawiającej
• 6.1. Jednostki samorządu terytorialnego
• 6.2. Urzędy administracji rządowej
• 6.3. Inne jednostki sektora finansów publicznych
• 6.4. Jednostki spoza sektora finansów publicznych
• 7. Funkcja komisji przetargowej

Rozdział II. Odpowiedzialność za udzielanie zamówień publicznych

• 1. Pojęcie odpowiedzialności. Reżimy odpowiedzialności
• 2. Odpowiedzialność zamawiającego na gruncie PrZamPubl
• 2.1. Zakres podmiotowy
• 2.2. Zakres przedmiotowy
• 2.3. Sankcja i tryb jej zastosowania
• 3. Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
• 3.1. Charakter odpowiedzialności
• 3.2. Zakres podmiotowy odpowiedzialności
• 3.3. Zakres przedmiotowy odpowiedzialności
• 3.4. Postępowanie w sprawie naruszenia dyscypliny finansów publicznych
• 3.4.1. Wszczęcie postępowania. Zawiadomienie o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych
• 3.4.2. Postępowanie w sprawie naruszenia dyscypliny finansów publicznych
• 3.4.3. Kary
• 4. Inne reżimy odpowiedzialności

Rozdział III. Organizacja wewnętrzna udzielania zamówień i sprawozdawczość

• 1. Regulamin udzielania zamówień publicznych o wartości mniejszej niż 130 000 zł
• 2. Regulamin udzielania zamówień publicznych o wartości równej lub przekraczającej 130 000 zł
• 3. Plany postępowań o udzielenie zamówień
• 3.1. Termin sporządzenia planu i jego upublicznienia
• 3.2. Okres objęty planem postępowań
• 3.3. Zakres informacji w planie
• 3.4. Aktualizacja planu postępowań
• 4. Analiza potrzeb i wymagań
• 4.1. Termin sporządzenia potrzeb i wymagań
• 4.2. Forma analizy potrzeb i wymagań
• 4.3. Treść (zakres) analizy potrzeb i wymagań
• 5. Ustalenie wartości zamówienia
• 5.1. Termin ustalenia wartości zamówienia
• 5.2. Kryteria tożsamościowe
• 5.3. Ustalenie wartości na roboty budowlane
• 5.4. Ustalenie wartości zamówienia na dostawy i usługi
• 5.5. Dostawy i usługi powtarzające się
• 5.6. Szacowanie wartości na inne usługi „szczególne"
• 5.7. Zamówienia udzielane w częściach
• 5.8. Wartość zamówienia na unieważniony pakiet (część)
• 5.9. Wymagania szczególne
• 5.10. Informacje związane z wartością zamówienia w protokole postępowania
• 6. Informacja o złożonych wnioskach o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub ofertach przekazywana Prezesowi UZP
• 7. Obowiązek sporządzenia sprawozdania rocznego o udzielonych zamówieniach
• 7.1. Zakres obowiązku sprawozdawczego
• 7.2. Termin przekazania sprawozdania rocznego
• 7.3. Sposób przekazania sprawozdania rocznego
• 7.4. Korekta sprawozdania rocznego
• 7.5. Części składowe sprawozdania

Rozdział IV. Komisja przetargowa

• 1. Istota komisji przetargowej
• 2. Obowiązek i uprawnienie do powoływania komisji
• 3. Charakter komisji
• 4. Czynności komisji przetargowej
• 5. Czynności komisji w przygotowaniu postępowania
• 6. Skład, organizacja i tryb pracy komisji
• 6.1. Skład komisji
• 6.2. Akt powołania komisji
• 6.3. Oświadczenia z art. 56 ust. 2 i 3 PrZamPubl
• 6.4. Zmiana składu, w tym odwołanie członka komisji
• 6.5. Zakres obowiązków członków komisji
• 6.6. Obowiązki przewodniczącego komisji
• 6.7. Obowiązki sekretarza komisji
• 6.8. Obowiązki innych członków komisji
• 6.9. Tryb pracy komisji
• 7. Biegli
• 8. Odpowiedzialność członków komisji
• 9. Wzór regulaminu komisji przetargowej
• 10. Powołanie komisji przetargowej
• 10.1. Wzór decyzji w sprawie powołania komisji przetargowej
• 10.2. Wzór dokumentu – powołanie biegłego
• 10.3. Wzór dokumentu – oświadczenie dotyczące okoliczności o których mowa w art. 56 ust. 3 PrZamPubl
• 10.4. Wzór dokumentu – oświadczenie dotyczące okoliczności, o których mowa w art. 56 ust. 2 PrZamPubl

Rozdział V. Przygotowanie dokumentacji do postępowania o udzielenie zamówienia publicznego

• 1. Ogłoszenia dotyczące zamówień publicznych
• 2. Specyfikacja warunków zamówienia
• 2.1. Treść SWZ i reguły udostępniania
• 2.1.1. Elementy fakultatywne SWZ
• 2.1.2. Reguły sporządzania i udostępniania SWZ
• 2.2. Wyjaśnienia treści SWZ
• 2.3. Zmiana treści SWZ
• 2.4. Wzór informacji o zmianie treści SWZ
• 2.5. Przykładowy wzór SWZ w trybie podstawowym bez negocjacji o wartości zamówienia mniejszej niż progi unijne
• 2.6. Przykładowy wzór SWZ w przetargu nieograniczonym o wartości zamówienia równej lub przekraczającej progi unijne
• 3. Oświadczenie „własne" wykonawcy
• 3.1. Wzór oświadczenia wstępnego wykonawcy w postępowaniu o wartości mniejszej niż progi unijne
• 3.2. Jednolity Europejski Dokument Zamówienia (JEDZ) – obowiązki zamawiającego

Rozdział VI. Opis przedmiotu zamówienia

• 1. Wymagania ogólne
• 1.1. Jednoznaczność i wyczerpujący charakter opisu
• 2. Szczegółowe zasady dokonywania opisu przedmiotu zamówienia

Rozdział VII. Tryby udzielania zamówień publicznych – zagadnienia wybrane

• 1. Tryb podstawowy – charakterystyka
• 1.1. Informacje ogólne
• 1.2. Tryb podstawowy bez negocjacji (wariant I)
• 1.3. Tryb podstawowy z możliwością negocjacji (wariant II)
• 2. Przetarg nieograniczony – charakterystyka, z uwzględnieniem tzw. procedury odwróconej
• 2.1. Przetarg nieograniczony
• 2.2. Przetarg nieograniczony z zastosowaniem tzw. procedury odwróconej

Rozdział VIII. Weryfikacja podmiotowa wykonawców

• 1. Warunki udziału w postępowaniu i sposób ich potwierdzania
• 1.1. Określenie warunków udziału w postępowaniu
• 1.2. Zdolność do występowania w obrocie gospodarczym
• 1.2.1. Zdolność do występowania w obrocie gospodarczym – oświadczenia i dokumenty w świetle PodmŚrDowodR
• 1.3. Uprawnienia do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej
• 1.3.1. Uprawnienia do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej – oświadczenia i dokumenty w świetle PodmŚrDowodR
• 1.4. Sytuacja ekonomiczna lub finansowa
• 1.4.1. Sytuacja ekonomiczna lub finansowa – oświadczenia i dokumenty w świetle PodmŚrDowodR
• 1.5. Zdolność techniczna lub zawodowa
• 1.5.1. Zdolność techniczna i zawodowa – oświadczenia i dokumenty w świetle PodmŚrDowodR
• 1.6. Spełnianie warunków przez wykonawców ubiegających się wspólnie o udzielenie zamówienia (konsorcja)
• 2. Obowiązki zamawiającego dotyczące wykluczenia wykonawcy
• 2.1. Wykluczenia obowiązkowe
• 2.1.1. Skazanie prawomocnym wyrokiem
• 2.1.2. Poważne zaległości
• 2.1.3. Zakaz ubiegania się o zamówienia publiczne
• 2.1.4. Zmowa przetargowa
• 2.1.5. Udział w przygotowaniu postępowania
• 2.1.6. Przestępne pochodzenie pieniędzy
• 2.1.7. Konflikt zbrojny na Ukrainie
• 2.2. Wykluczenia fakultatywne
• 2.2.1. Naruszenie obowiązków w płatnościach
• 2.2.2. Prawo pracy, ochrony środowiska i zabezpieczeń socjalnych
• 2.2.3. Upadłość lub likwidacja
• 2.2.4. Poważne naruszenie obowiązków zawodowych
• 2.2.5. Konflikt interesów
• 2.2.6. Nienależyta realizacja wcześniejszej umowy
• 2.2.7. Celowe wprowadzenie w błąd
• 2.2.8. Próba wpływu
• 2.2.9. Lekkomyślne wprowadzenie w błąd
• 2.3. Self-cleaning (samooczyszczenie)
• 2.4. Zestawienie najważniejszych informacji dotyczących wykluczenia
• 2.5. Uprawnienie zamawiającego do wykluczenia

Rozdział IX. Ocena ofert

• 1. Wprowadzenie
• 2. Pojęcie oferty
• 2.1. Różnica pomiędzy badaniem a oceną ofert
• 2.1.1. Badanie ofert
• 2.1.2. Ocena ofert
• 3. Składanie i otwarcie ofert oraz obowiązki z tym związane
• 3.1. Składanie ofert
• 3.2. Wycofanie oferty
• 3.3. Otwarcie ofert
• 3.4. Badanie prawidłowości i ważności złożenia oferty
• 3.4.1. Krok 1 – badanie ważności i prawidłowości zabezpieczenia oferty
• 3.4.2. Krok 2 – Badanie ważności oświadczenia woli – umocowanie do złożenia i podpisania oferty
• 3.4.3. Krok 3 – Poprawianie omyłek w ofercie
• 3.4.4. Krok 4 – zbadanie zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa w ofercie
• 3.4.5. Krok 5 – badanie cen pod kątem rażącego ich zaniżenia
• 3.4.6. Krok 6 – Wyjaśnienie treści ofert
• 3.4.7. Krok 7 – Odrzucenie ofert – przypadki
• 3.4.8. Krok 8 – Ocena ofert na podstawie kryteriów oceny ofert
• 3.5. Wybór najkorzystniejszej oferty
• 3.5.1. Wybór oferty w aukcji elektronicznej

Rozdział X. Obowiązki informacyjne zamawiającego w toku postępowania

• 1. Przedłużenie terminu składania ofert – jakie obowiązki leżą po stronie zamawiającego
• 1.1. Zmiana terminu składania ofert w przetargu nieograniczonym
• 1.2. Zmiana terminu składania ofert w postępowaniu o udzielenie zamówień klasycznych o wartości mniejszej niż progi unijne
• 2. Wezwanie do złożenia podmiotowych środków dowodowych
• 3. Wezwanie do uzupełnienia na podstawie art. 128 ust. 1 PrZamPubl
• 4. Informacja o wynikach oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu i otrzymanych ocenach
• 5. Zawiadomienie o wykonawcach, których oferty zostały odrzucone
• 6. Zawiadomienie o wyborze najkorzystniejszej oferty
• 7. Zawiadomienie o zatrzymaniu wadium
• 8. Przedłużenie terminu związania ofertą
• 9. Wezwanie do wyrażenia zgody na wybór oferty po upływie terminu związania ofertą

Rozdział XI. Podwykonawstwo na etapie procedury udzielenia zamówienia publicznego

• 1. Okoliczności uzasadniające ograniczenie podwykonawstwa
• 2. Podwykonawca a podmiot trzeci
• 3. Weryfikacja podwykonawców
• 3.1. Zakres powierzony podwykonawcom
• 3.2. Nazwy podwykonawców
• 3.3. Podwykonawstwo w miejscu pod bezpośrednim nadzorem zamawiającego
• 3.4. Zakres badania podwykonawców
• 3.5. Rezygnacja z podwykonawcy – podmiotu udostępniającego zasoby

Rozdział XII. Umowa w sprawie zamówienia publicznego i umowa ramowa

• 1. Charakter prawny umowy
• 2. Treść umowy
• 3. Wezwanie do zawarcia umowy
• 4. Umowa a podwykonawstwo
• 5. Zasady zmiany umowy
• 6. Zasady odstąpienia od umowy
• 7. Zabezpieczenie należytego wykonania umowy
• 8. Umowa ramowa
• 9. Przykładowa umowa na usługę sprzątania

Rozdział XIII. Dokumentacja postępowania i zasady jej udostępniania

• 1. Protokół postępowania
• 1.1. Zawartość protokołu postępowania
• 1.2. Wstępne konsultacje rynkowe
• 1.3. Oświadczenia w trybie art. 56 PrZamPubl
• 1.4. Obowiązki w zakresie informacji związanych z ogłoszeniem
• 1.5. Powody odstąpienia od wymogu użycia środków komunikacji elektronicznej
• 1.6. Udostępnienie SWZ
• 1.7. Składanie i otwarcie ofert
• 1.8. Odrzucenie oferty
• 1.9. Sporządzenie i zatwierdzenie protokołu
• 2. Protokół z wizji lokalnej
• 2.1. Zawartość protokołu z wizji lokalnej
• 2.2. Udokumentowanie negocjacji
• 3. Zasady udostępniania protokołu postępowania i załączników do niego
• 3.1. Prymat środków komunikacji elektronicznej
• 3.2. Ograniczenia w udostępnieniu protokołu
• 3.3. Udostępnianie umów w sprawie zamówień publicznych
• 3.4. Termin udostępnienia protokołu
• 3.5. Sankcje za brak udostępnienia protokołu postępowania
• 4. Protokół z udostępnienia do wglądu dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
• 5. Przechowywanie dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia
• 5.1. Przechowywanie umowy
• 5.2. Przechowywanie ofert
• 5.3. Sposób przechowywania dokumentów elektronicznych

Rozdział XIV. Kontrola udzielania zamówień publicznych

• 1. Uwagi wprowadzające
• 2. Kryteria kontroli
• 3. Zgodność z prawem
• 4. Kontrola a nadzór
• 5. Kontrola zamówień publicznych – zasady ogólne
• 5.1. Zakres podmiotowy
• 5.2. Współpraca organów kontroli
• 5.3. Analiza prawdopodobieństwa naruszenia prawa
• 5.4. Kwestionariusz kontroli
• 5.5. Wynik kontroli – ocena postępowania o udzielenie zamówienia
• 5.6. Publikacja wyników kontroli
• 5.7. Podsumowanie
• 6. Kontrola Prezesa UZP
• 6.1. Zakres i zasady kontroli
• 6.2. Rodzaje kontroli
• 6.3. Kontrola doraźna
• 6.4. Kontrola uprzednia obligatoryjna zamówień współfinansowanych ze środków UE
• 6.5. Kontrola uprzednia fakultatywna
• 6.6. Zgłoszenie zastrzeżeń od wyników kontroli
• 7. Kontrola RIO
• 7.1. Zakres podmiotowy kompetencji kontrolnych
• 7.2. Postępowanie kontrolne
• 8. Kontrola NIK
• 8.1. Zakres podmiotowy kompetencji kontrolnych
• 8.2. Postępowanie kontrolne
• 9. Kontrola zamówień publicznych przez organy administracji skarbowej
• 10. Kontrola w administracji rządowej
• 11. Kontrola instytucji zarządzających

Rozdział XV. Środki ochrony prawnej

• 1. Rodzaje środków ochrony prawnej i możliwości wniesienia odwołania
• 2. Zawiadomienie wykonawców przez zamawiającego o wniesieniu odwołania do Prezesa KIO i wezwanie do przystąpienia do postępowania odwoławczego
• 3. Odpowiedź zamawiającego na odwołanie
• 3.1. Uwzględnienie przez zamawiającego w całości lub w części zarzutów zawartych w odwołaniu
• 3.2. Posiedzenie i rozprawa
• 4. Wniosek o uchylenie zakazu zawarcia umowy
• 5. Odpowiedź zamawiającego na skargę